上海市人大代表质疑地沟油监管

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        在上海市人大日前举行的地沟油及食用油安全监管专题会议上,多位市人大代表质疑地沟油监管过程中出现的种种缺失,提出:让地沟油流向资源综合利用领域,关键是做好政策取向。对此,有关方面正在酝酿从源头采取措施,建立区域性的回收处置一体化体系;健全更严格的监管体系,包括加大打击地下收购“游击队”、地下加工作坊的力度,加强餐厨废弃油脂的鉴别和检测。


      上海目前有餐饮单位4万多家,每天产生的废油约100吨,全年4万多吨。上海虽确认具有资质的废油回收企业20多家,但目前回收企业只能收到六七成,其余均由“游击队”非法销售到外地,或流向市郊地下作坊。资料显示,2009年上海经初加工提炼成废油脂的量为1.05万吨,日均29吨;2010年日均27吨。这说明餐饮业在增加,但本地处置量在减少。


      尽管今年来上海市绿化市容局和市城管执法局联合行动,查处了16起违法处置地沟油案件,但问题没有得到根本解决。对大量隐藏于市郊的“黑加工点”以及废油大量流向外地,监管部门依然力不从心。


      专家指出,地沟油多年难禁绝,原因之一就是不法商贩利用价格差牟取暴利,不惜铤而走险,造成了地沟油重上餐桌的严重后果。两年前,上海市制定了《餐厨垃圾处理管理办法》,该办法对查处到的违法地沟油企业,最高处以3万元罚款。一些市人大代表提出,严厉打击地下收油“游击队”和地下作坊,必须加大处罚力度,提高违法成本。对此,市人大已考虑组织有关方面对该办法作修改。


      据了解,地沟油流向地下的另一个原因,是环卫部门对餐饮企业收取餐厨垃圾费。上海市人大财经委一位委员表示,此项收费理由不足,应该废止。“地沟油是资源再利用开发,对地沟油收费就变成了逆向调节。”他认为,并建议,取消零售食用散装油以及餐厨垃圾回收收费制度。


      一些人大代表提出,地沟油问题关系到食品安全和百姓健康,作为特殊行业,餐饮业不应该完全走市场化道路,而应纳入公益行业,纳入政府管理范围。当前,改革地沟油回收利用体系迫在眉睫。


      据上海市资源综合利用协会常务副秘书长陈臻分析,目前体制回收单位和处置单位分开,回收企业往往受利益驱动,把大量废油直接销往外地;废油属危险处置物,根据国家文件规定,地沟油的经营流转环节应实施“五联单登记制度”,即发生企业、回收企业、初加工企业、生物柴油生产企业和最终使用企业,只有五方全部签单,才算完成处置。“但是,目前还做不到这一步,中间漏洞不少,而且监管缺失,地沟油重回餐桌也就在所难免了。”陈臻说。


      陈臻提出,应由各级政府出面,按地理区域建立地沟油回收网络,由正规回收企业到所辖餐饮店、工厂进行回收,在工业园区布局一批有资质的废油处置公司,实现回收企业与加工企业对接,由此形成规范的一体化的地沟油综合利用产业链。


      针对从餐饮店回收到的地沟油原始价格的问题,陈臻建议,需要设计合理的“废油价格指数”,可根据本地市场的柴油、燃料油价格,参考周边省市价格,以公益行业的利润率10%~15%为参考,通过倒算,由相关行业协会参与协商后确定,每季度可有变动。


      此外,政府部门要加大对正规企业的扶持。地沟油制生物柴油在国外已应用在航空领域,如荷兰从9月开始,在阿姆斯特丹—巴黎航线将使用地沟油柴油燃料。目前国内生物柴油企业技术参差不齐,不少企业环保没有达标,产品也没有标准。代表提出,政府部门应大力扶持地沟油生物柴油企业,可使用“循环经济专项资金”对企业项目投资、技术创新和设备改造实行补贴。据悉,上海中器公司已获市发改委500万元的发展补贴,上海《地沟油生产生物柴油地方标准》也在制订中。

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