本溪市市政公用事业特许经营管理办法(试行

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    文 件 号:本溪市人民政府令第117号
    发布时间:2005-03-17
    颁发部委:本溪市人民政府
    执行时间:2005-05-01
本溪市市政公用事业特许经营管理办法(试行)

  第一章 总则
  第二章 特许经营
  第三章 价格
  第四章 公用设施
  第五章 监管
  第六章 法律责任
  第七章 附则
  经第十三届人民政府第39次常务会议讨论通过,现予以发布,自2005年5月1日起施行。
二○○五年三月十七日

第一章 总则
  第一条 为推进市政公用事业市场化,规范市政公用事业特许经营活动,加强市场监管,保障社会公共利益和公共安全,根据国家有关法律、法规,制定本办法。
  第二条 本办法所称市政公用事业特许经营(以下简称特许经营),是指市人民政府按照有关法律、法规规定,通过市场竞争机制选择市政公用事业投资者或经营 者,明确其在一定期限和范围内经营某项市政公用事业产品或提供某项服务的制度。
  城市供水、供气、供热、公共交通、污水处理、垃圾处理等行业,依法实施特许经营的,适用本办法。
  第三条 特许经营的授权主体是本溪市人民政府。
  市城乡规划建设委员会是我市市政公用事业主管部门(以下简称公用事业主管部门),负责全市特许经营活动的指导、监督、管理及具体实施等工作。
  市发展改革、国土资源、财政、国有资产、物价、工商、质量技术监督、环保、劳动、国税、地税、房产、供暖、收费等政府部门根据各自职责或市政府授权的职能履行监督和管理职责。
  第四条 市人民政府鼓励社会资金、境外资本采取独资、合资、合作等形式建设市政公用设施,从事公用事业特许经营。
  市政公用事业利用外资或对外转让经营权和收费权的,按国家法律、法规和产业政策规定,须经省人民政府批准后实施。
  第五条 实施特许经营,应当遵循公开、公平、公正和公共利益优先的原则。
  特许经营企业应确保提供持续、安全、优质、高效、公平和价格合理的普遍服务。
  第六条 坚持合理布局,有效配置资源的原则,鼓励跨行政区域的市政公用基础设施共享。
  跨行政区域的市政公用基础设施特许经营,应当本着有关各方平等协商的原则,共同加强管理。
  第二章 特许经营
  第七条 特许经营项目由市公用事业主管部门会同相关部门,根据城市总体规划、各行业专项规划和本市城市建设发展需要提出。其中项目主管部门负责编制项目特许经营建议书和可行性研究报告,公用事业主管部门组织专家论证,最后报请市人民政府批准确定。
  第八条 特许经营权转让收取特许经营转让费。特许经营转让费由市公用事业主管部门会同相关部门和单位,根据特许经营项目的属性和本市同行业或相近企业近三年来的经营情况,结合市场预测制定收费基数,通过竞标确定收费数额。
  第九条 市公用事业主管部门根据市人民政府批准确定的特许经营项目,组织拟定实施方案,报市人民政府批准后实施。
  实施方案应当包括以下基本内容:
  (一)特许经营项目的名称、由来和目的;
  (二)特许经营的范围和期限;
  (三)产品或服务的价格及其测算;
  (四)基本经济、技术指标;
  (五)项目所属行业的规范、标准和要求;
  (六)新建项目的选址和其他规划条件;
  (七)特许经营者应具备的条件;
  (八)特许经营费及其减免;
  (九)需要特许经营申请方承诺的条件;
  (十)法律、法规要求的其他规定。
  (一)在一定期限内,将项目授予特许经营者投资建设、运营,期限届满无偿交回的(BOT);
  (二)在一定期限内,将公共基础设施移交特许经营者运营,期限届满无偿交回的(TOT);
  (三)在一定期限内,委托特许经营者提供公共服务的;
  (四)政府同意的其他经营方式的。
  采用(一)、(二)类特许经营方式的,经营权期限一般为20年和25年,最多不得超过30年;采用(三)、(四)类特许经营方式的,经营权期限一般为1年至4年,最多不得超过8年。
  第十一条 市人民政府采取招标或按国家法律、法规、规章规定的其他方式,公开、公平、公正地将某项特许经营权授予符合条件的申请者。
  授予特许经营权的基本程序为:
  (一)市公用事业主管部门向社会公开发布实行特许经营项目的招标条件、办法、程序和规定,受 理和具体组织招标;
  (二)市公用事业主管部门依据招标条件对招标人资格、方案进行审查,确定符合投标条件的候选人;
  (三)市政府公用事业评审委员会依法进行评审,并通过质询和公开答辩,择优选出特许经营授权对象;
  (四)中标结果和特许经营方案在新闻媒体公示,接受社会监督,公示时间不少于20天;
  (五)公示期满,对中标者没有异议的,由市公用事业主管部门代表市人民政府与中标者签订《特许经营授权协议》;
  (六)《特许经营授权协议》在签订之日起30日内报省建设行政主管部门备案后,市人民政府向中标者颁发《本溪市市政公用事业特许经营权证书》,《特许经营授权协议》正式生效。
  第十二条 参与特许经营权竞标者,根据招标文件要求,提出申请和提供相关资料,并对公用设施权属及其处分、股权转让及所 经营的公用事业与其他经营活动的关联责任等事项做出相应承诺,不做出相应承诺的,取消竞标资格。
  第十三条 申请特许经营权者应当具备以下条件:
  (一)依法注册的企业法人;
  (二)具有竞标行业的《资质证书》或资质能力证明;
  (三)有相应的注册资本金和设施、设备;
  (四)有良好的银行资信、财务状况及相应的偿债能力;
  (五)有相应的从业经历和良好的业绩;
  (六)有相应数量的技术、财务、经营等关键岗位人员;
  (七)有切实可行的经营方案;
  (八)地方性法规、规章规定的其他条件。
  第十四条 现有国有或国有控股的市政公用事业企业,必须在国有资产评估、产权登记的基础上,按规定程序经市国有资产监督管理委员会批准后,申请特许经营权。
  取得特许经营权的国有或国有控股公用事业企业,由市国有资产监督管理委员会依法对其资产经营和产权等事项实施监督管理。
  第十五条 特许经营授权协议应当包括以下基本内容:
  (一)授权人、被授权人;
  (二)特许经营内容、区域、范围及有效期限;
  (三)相关标准或规范;
  (四)价格的确定方法、标准以及调整程序;
  (五)设施、设备等资产的权属与处置;。
  (六)设施维护、更新改造和新建项目的规定和要求;
  (七)特许经营期间发展规划和中长期计划(5年计划)建设项目的承诺;
  (八)安全管理;
  (九)环境保护管理;
  (十)履约担保;
  (十一)特许经营费的缴纳方式;
  (十二)特许经营权的终止和变更;
  (十三)依照法律、法规、规章进行的临时接管和其他管制措施;
  (十四)违约责任;
  (十五)争议解决方式;
  (十六)双方认为应该约定的其他事项。
  第十六条 《本溪市市政公用事业特许经营权证书》及其附件《特许经营授权协议》是特许经营企业从事特许经营业务的法律依据,特许经营企业不得超出《特许经营授权协议》规定的经营范围。未取得《本溪市市政公用事业特许经营权证书》的,不得从事市政公用事业特许经营。
  第十七条 特许经营企业应当履行下列职责:
  (一)科学合理地制订企业年度生产、供应计划;
  (二)按照国家安全生产法规和行业安全生产标准,组织企业安全生产;
  (三)履行协议,为社会提供足量的、符合标准的产品和服务;
  (四)接受市公用事业主管部门、其他行业监管单位对产品和服务质量的监督检查;
  (五)按规定的时间将中长期发展规划、年度经营计划、年度报告、董事会决议等向市公用事业主管部门报告和备案;其中国有、国有控股或国有参股的,还应同时向市国有资产监督管理委员会报告和备案;
  (六)加强对生产设施、设备的运行维护和更新改造,保证固定资产更新率符合相关标准或规范;
  (七)接受社会公众的监督和投诉,及时纠正服务中的有关问题;
  (八)接受市公用事业主管部门及其他行业监管部门依照法律、法规、规范性文件、协议条款的临时接管和其他管制措施;
  (九)特许经营权被收回或终止时,应在规定的时间内,将原特许经营业务正常运行所必需的资产及全部档案和技术资料移交主管部门指定的接管单位,保证供应和服务的连续性,并对交接期间的安全、服务和人员安置承担全部责任;
  (十)协议约定的其他责任。
  第十八条 特许经营企业承担政府公益性指令任务造成经济损失的,政府应当给予相应的补偿。
  第十九条 《特许经营授权协议》在有效期限内,个别条款可以每3年调整一次;确需变更的,由 市公用事业主管部门与特许经营企业在共同协商的基础上签订补充协议,报市人民政府批准后生效。
  第二十条 特许经营企业确需变更名称、地址、法定代表人、财务负责人、技术负责人时,应当提前向市公用事业主管部门申请同意后实施。
  第二十一条 特许经营期限届满,特许经营者应提前1年提出竞争下轮特许经营申请或届满主动退出的报告;原特许经营者参加下一轮投标竞争的,在同等条件下可以优先予以考虑。
  第二十二条 特许经营企业在协议有效期内提出解除《特许经
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