宁夏修法突出民生保障

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      中国环境报记者 李更虎

      在施行了19年之后,宁夏回族自治区人大常委会修订了《宁夏回族自治区环境保护条例》(以下简称《条例》),于今年1月1日起施行。《条例》的出台,标志着宁夏的环境保护工作进入了一个新的法制化管理阶段。

      《条例》共7章54条,由宁夏回族自治区第十届人民代表大会常务委员会第十四次会议审议通过,并于今年1月1日正式在全区施行。

      为何修订条例?

      施行19年须与时俱进

      为什么要修订《条例》?据宁夏回族自治区人大法工委相关人员介绍,原《条例》于1990年通过并公布施行,施行19年来,为保障基本国策的落实和推进环境保护事业的发展,发挥了巨大的促进作用,但环境保护需要与时俱进。

      宁夏回族自治区人大环资工委主任刘学军在学习贯彻实施《条例》座谈会上指出,这19年,是我国经济社会与环境保护事业发展最快的19年,也是宁夏环保机构建设、队伍建设、法制建设以及环境执法和公众环境意识提高较快的19年。

      刘学军指出,随着经济社会的快速发展以及人民群众对保护、改善生活环境和生态环境的呼声愈来愈高,渴望享有良好的生存环境,能够喝上干净的水,吃上放心的食物,呼吸到清新的空气,在良好的环境中生产生活。原《条例》已不能满足广大人民群众的要求,不能适应新时期环境保护管理工作的需要,许多内容需要进行调整。

      宁夏回族自治区环保厅厅长冯志强认为,在环境保护面临诸多新情况、新问题、新困难的大背景下,修订这部地方性法规对保护和改善群众的生活环境和生态环境,促进经济社会全面协调可持续发展具有十分重要的意义。

      为使新修订的《条例》更加符合宁夏环保工作实际,自治区人大、政府相关部门做了大量工作,付出了巨大的努力,在《条例》的修改起草过程中,多次实地调研,广泛听取各方面的意见,几易其稿,力求修订后的《条例》具有较强的针对性和可操作性。

      条例有哪些亮点?

      首次把民生问题作为重点

      修订后的《条例》首次把民生问题作为环境保护的重点。《条例》第三章内容为生活环境保护,共设置9条,涉及装修业、服务业、加工业、娱乐业等与生活密切相关的各行各业,并对噪声、油烟、扬尘、废油等污染防治做出规定,关涉日常生活环境的方方面面。

      从近年来群众普遍反映的环境问题看,50%以上是居民对生活环境的投诉,如施工噪声、扬尘污染和餐饮油烟污染等问题。去年,宁夏回族自治区政府为民办了十件环保实事,件件涉及民生;而且近几年的人大和政协建议提案也有大部分内容都是反映民生问题的。

      修订后的《条例》规定,在居民区、文化教育医疗卫生区、城乡景观区等环境敏感区,禁止新建、扩建污染环境的工业项目;禁止在城市住宅楼内设立产生油烟污染的饮食业和产生环境噪声、振动污染的饮食、娱乐业等相关十大类经营活动;任何单位和个人不得生产、销售挥发性有机溶剂等有害物质超过国家标准的装饰装修材料和家具;加强对生活环境中的噪声、烟尘、“白色污染”、光污染、电子垃圾等污染防治。

      此外,为加强农村环境保护工作,保障农村生态安全,修订后的《条例》要求,加大力度制定农村环境综合整治规划,将农村面源污染工作列入环境保护目标责任制,鼓励发展生态农业,综合利用农业废弃物,推广沼气、秸秆气化、太阳能等清洁能源,推广科学使用化肥、农药,建立农村生活垃圾污染防治体系,对农村生活污水、畜禽养殖、面源污染等方面提出了新的措施和要求。

      新设了什么权力?

      赋予了环保部门暂扣权

      修订后的《条例》规定,有下列情形之一的,环保部门可以对产生污染的设施、设备或者相关物品予以暂扣或者封存:违法转移或者处置放射物、危险废物的;在建筑施工和生产经营中产生噪声和其他污染物,造成严重环境污染,拒不改正的;乱采滥挖造成生态环境破坏的;破坏自然保护区物种、植被的;可能造成污染环境的证据转移或者灭失的。

      修订后的《条例》对污染严重、拒不改正的企业,明确了可以“按日累加处罚”,增加了排污企业的违法成本,并赋予环保部门暂扣或者封存产生污染设施、设备或者相关物品的强制措施和手段。

      为了强化环境现场执法力度,修订后的《条例》还对上述执法权力进行了规范。《条例》规定,“环保部门暂扣或者封存有关设施、设备和物品的,应当经部门负责人批准,并作出书面决定;情况紧急时,可以先行暂扣或者封存,并于48小时内作出书面决定;暂扣或者封存的期限一般不超过7日,情况复杂的,可以延长3日;暂扣或者封存期间,不得擅自解除暂扣或者封存,不得使用、损毁、转移被暂扣或封存的设施、设备或者相关物品。”

      强化了哪些职权?

      工业园区未规划环评的将限批

      修订后的《条例》赋予了环保部门试生产监督、现场监督检查、行政强制措施等方面的职权,并进一步对“流域区域限批”、不予批准、限期治理等执法手段进行了详细规定。

      《条例》进一步明确了流域、区域项目限批范围,主要包括:未完成本行政区域主要污染物排放总量控制指标的;生态破坏严重或者重大建设项目尚未完成生态恢复任务的;未完成限期淘汰落后工艺、设备任务的;不符合国家产业政策的项目未关闭取缔的;工业园区、大型养殖区域等未进行规划环评的;国家规定暂停审批环境影响评价文件的其他情形。

      《条例》规定,建设项目环境影响评价文件未经依法审查批准,项目审批部门不得批准建设,建设单位不得开工建设。

      《条例》细划了不予批准的有关内容,包括国家明令淘汰、禁止建设的,对环境污染严重的,污染物不能达标排放的,国家和自治区规定的其他污染环境的项目。

      《条例》对限期治理的相关制度进行了明确,并对环保部门做出了约束性限制。《条例》规定,排放污染物超过国家或者自治区规定的排放标准,或者超过主要污染物和其他重点污染物排放总量控制指标,或者对环境造成严重污染的排污单位,应当进行限期治理;限期治理的期限应当根据排污单位的工艺特点和污染治理要求确定,不得超过12个月;限期治理期间,排污单位应当限产限排或者停产整治,不得建设增加污染物排放总量的项目,并定期报告治理进度,环保部门应当跟踪检查。同时,《条例》特别强调,环保部门不得通过重复下达限期治理决定等形式,变相延长限期治理期限。

      如何约束政府?

      责任制完成情况作为考核内容

      修订后的《条例》突出了各级政府和环保行政主管部门的环境责任、民生环境问题以及环境风险防范与应急处置等。

      《条例》明确了各级人民政府环境保护目标责任制,要求“县级以上人民政府将环境保护规划纳入国民经济和社会发展规划,并对环境质量负责”。同时“将环境保护投入纳入本级财政预算”,“将环境保护责任制完成情况作为对各级人民政府及其主要负责人工作考核评价的内容”,“对在环境保护中做出突出贡献的单位和个人,给予表彰和奖励”。

      政府各部门同志在学习座谈时一致认为,保护环境不仅关系到经济社会的可持续发展,而且还关系到每一个人的切身利益,保护、改善生活环境和生态环境,需要大家相互配合、共同努力,而不是环保部门一家的事情。

      《条例》明确指出,各级人民政府应当组织开展全民环境保护教育,广播、电视、网络、报刊等新闻媒体应当开展公益性环境保护宣传教育,各级人民政府环保部门对环境保护工作实行统一监督管理,发展和改革、财政、住房和城乡建设、国土资源、农牧、水利、林业、公安、经济和信息化、质量监督等有关行政管理部门依照各自职责,依法做好相关的环境保护监督管理工作等。

      法律责任如何?

      未经批准试生产的最高罚20万

      修订后的《条例》的法律责任设计注重从源头加大污染物排放监管力度。《条例》规定,未取得污染物排放许可证的排污单位排放污染物的,由环保部门责令改正,属于餐饮娱乐业的,处以5000元以上5万元以下罚款,属于生产企业的,处以两万元以上10万元以下罚款;超出许可证核定的污染物种类、控制指标和规定的方式排放污染物的,由环保行政主管部门在责令改正的同时,分别按照生产企业的不同规模、性质,给予1000元至10万元不等的罚款;对未经批准试生产,或者违反批准范围排污的,给予10万元以上20万元以下的罚款。

      《条例》进一步规范了环境执法行为,对环保部门和有关监督管理部门敷衍塞责、弄虚作假,不履行环境监督职责以及环境保护监督管理人员或者其他有关部门工作人员以权谋私、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等行为,将依照有关规定给予处分,构成犯罪的,将依法追究其刑事责任。
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